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【第1篇】鄉鎮農村集體經濟情況調查報告
鄉鎮農村集體經濟情況調查報告
乏。
四、發展集體經濟的辦法及思路
發展村集體經濟，是推動農村經濟發展的關鍵。對此，必須樹立發展信心，打破瓶頸制約。
（一）加強班子建設，樹立發展信心。目前，發展村集體經濟絕大多數村干部談虎色變，其主要原因是沒有走出過去發展集體經濟失敗的陰影，對此，必須要加強村級班子建設，樹立發展村集體經濟的信心。首先要加強農村黨支部建設，把那些事業心強、懂經營、秉公辦事的人選進班子。要注意從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發展集體經濟的能力。其次是堅持不懈地抓好農村干部的培養教育，增強領導經濟工作的能力和經營管理水平。通過市場經濟知識和科學文化知識的教育，使他們轉變思想觀念，增強領導經濟工作的能力和經營管理的水平，用好的典型、經驗激發他們解放思想、開闊視野、增長見識，增強他們發展集體經濟的恒心和本領。要讓村干部意識到，作為一名村干部，不抓集體經濟發展是失職，抓不好集體經濟發展就是不稱職。
（二）加大扶持力度，優化發展環境。一是要把發展壯大村級集體經濟列入農村經濟工作的總體規劃中，各級黨委政府要切實制定好本地村級集體經濟發展規劃，合理確定指標，組織職能部門抓好實施，并從信息、人才、技術、立項等方面給予幫助。二是財政應從支農資金中拿出一部分作為發展集體經濟的周轉金，農業銀行、農村合作銀行等金融部門應安排一定的貸款扶持發展集體經濟，在稅收、工商管理上，對村級興辦的集體企業和各種經營項目適當給予減免。三是對集體經濟發展好的村干部制定獎勵政策，使村干部的報酬增長與集體經濟的發展、集體積累的增加有機掛鉤，形成內在的激勵機制。
（三）堅持因地制宜，找準發展支點。由于各村地理位置、外部環境、資源狀況、干部思想解放程度等情況不同，發展集體經濟的模式也應該從實際出發，采取多種形式，不搞“一刀切”，要“一村一策”。立足優勢，選準路子，堅持靠山吃山，靠水吃水，引導各村立足資源發展村級集體經濟。緊靠集鎮的曾集、蔡廟、雷巷、曾巷、柴集等五個村要依托集鎮優勢，發展村辦企業，特別是發展具有環保前途且有增收潛能的“小磨麻油”、“農家餐館”等小型企業。雷都、金雞等村要依靠水資源優勢，做大做強“水”文章，目前雷都村水上觀光旅游項目已初顯規模并已顯現效益。孫店、張池、蔡廟三個村要利用“正邦集團”等大企業落戶本地之優勢，帶動村集體經濟發展。同時，還要積極探索新的發展途徑，推動村集體經濟發展，如發展農民專業合作社等。該鎮目前已發展農民專業合作社29家，其中“五洋農機專業合作社”年初被評為“全省十佳”。
（四）加強資產管理，壯大集體經濟。一是要盤活村集體資產。據統計，全鎮目前各村還有漁池、荒地、水面、機動地、山林等資源8261畝已發包到期被無償使用，60多畝資源被閑置，近340余畝資源被侵占；11個村還有閑置的房屋、校舍多平方米。對此，應制定集體資產保值增值辦法，該包則包，亦賣則賣，利用原有的集體資產優勢謀發展，鞏固“三資”清理成果，防止集體資產流失。二是要加強村級資金管理。完善村級集體資金管理制度，鎮農村經濟服務中心對村級財務進行“雙代管”，要做到既代管帳，又代管錢，防止出現只管帳、不管錢的現象。嚴格規定村集體資金的使用方向和原則，搞好民主理財，嚴格控制各種非生產性開支，管好用好集體資金。三是要加強村級債權債務清理。村級債權債務是當前制約農村集體經濟發展的重要因素，因此要對各村債權債務進行一次徹底的清理整頓，應回收的各種欠款一定要收回。
【第2篇】農村集體經濟發展情況調研報告
根據縣委主要領導的批示和縣分管領導的指示，為了解我縣農村集體經濟發展現狀，積極探索村級集體經濟發展新路子。近期我部采取點面結合的方式，就全縣農村集體經濟發展情況開展了一次調研。面上，我們收集各鄉鎮書面報送的材料；點上，我們深入到濱湖區的湖云和齊埠、城區的陳營及山區的裴梅鎮，召開鄉村干部座談會了解掌握情況?，F將調研情況匯報如下：
一、發展模式
總結分析我縣村級集體經濟的發展，有集體經濟收入的村委會或村小組，主要是利用村集體資源，對集體機動地、四荒地、林地、水面、臨街門面等通過租賃發包來增加集體收入，并形成了以下幾種模式：
一是城區店面租賃型發展模式。該鎮萬民村委會、石李村委會及下陳村小組等一些縣城城中村利用縣城征地預留用地政策和村委會大樓店面臨街的區位優勢發展物業經濟，通過改造或新建廠房、倉庫、停車場、專業市場等出租給企業或村戶，收取承租費，為村集體增加了一筆可觀的收入。如萬民村委會采取物業開發、租賃經營等形式，將村委會大樓店面等19間店面租給經營業主，每年店面收入就有90多萬，村級集體經濟整體上保持了良好的發展態勢。石李村委會新老村委會大樓就有13間店面，剔除正在維修的`石李賓館的9間店面收入，每年有村集體有40萬元收入的進賬。珠山村委會每年的店面收入也有6萬元。陳營鎮郊區村委會下陳村小組在萬年街道共有各類35間店面，其中萬昌路18間、萬隆大道4間、六零路有13間。每年收入180多萬，全部按人頭分給了村民。
二是湖區土地流轉型發展模式。湖云鄉和梓埠村委會一級絕大多數沒有集體經濟收入。村級集體大多在村小組層面。這些村組在多年的實踐探索中，注重發揮湖區特色和資源優勢，做好“田”文章，通過合理開發運作，使資源優勢轉化為經濟優勢，激活了村集體經濟活力。主要有以下情形：
一是湖田發包流轉。湖云鄉在第二輪土地延包時，個別村委會預留了沒有列入計稅面積的湖田分到村組，利用這部分湖田對外發包，增加了村集體經濟收入。如標林村委會有40畝湖田每年村集體經濟3000多元。
二是村組發包流轉。湖云鄉排山村小組村小組將村民外出打工閑置的水田收攏對外發包。流轉發包收入，經全體村民代表大會同意，從土地流轉收益中留存部分資金用于村小組干部工資和村集體公益事業，結余的收益按照股份分給村民。梓埠鎮后張村委會前張村，每家每戶除口糧田外，剩余的交由村小組流轉，村民所有的醫保和衛生保潔費用由村集體統一支付。
三是自愿組合打包流轉。湖云鄉部分村小組，早在確權頒證前的分田到戶，有流轉意愿的農戶，以五戶為一個鬮進行土地分配，做到了田塊連片，便于集中統一流轉給大戶承包。
三是山區林地收益發展模式。山區鄉鎮發揮靠山吃山的優勢，通過盤活集體山場資源和搞好生態公益林管理，增加了村級集體經濟收入。裴梅鎮的富林村委會的部分村小組留存了部分因山高分不到戶的山頭并進行發包，發包收入留存15%做公益事業，剩余的全部分到農戶。彭家村委會珠溪村小組每年有1萬元的生態公益林保護管理費收入進賬，彭家村小組荒山租賃48畝給大戶承包開發每年可為村集體創收2萬元。裴家馬鞍山村小組山林拍賣每年收入3000元。
四是村組資源資產開發模式。以裴梅為例，一些村小組充分利用耕地、水面、山地資源、做好山水田開發文章，壯大村級集體經濟。如裴梅裴家村小組的水庫發包給大戶養魚，每年收入5萬元；裴梅彭家村委會南巖村小組既有魚塘租賃收入，萬年牧業養豬場凈化塘租賃地收入，還有山林經營權流轉收入，每年村集體收入有6萬元。裴梅裴家村委會鄔家村小組一年下來有武山石礦承包開發收入、公益林管護費等收入有5萬元，全部按股份分到了村民。
二、存在問題
一是村級集體資源資產少，村委和村組集體經濟發展失衡。絕大部分村在二輪延包、集體林權制度改革中實行了分田到戶、林權承包到戶，由集體統管的資源極其有限。村級集體經濟薄弱，發展后繼乏力。導致村委會一級有集體經濟收入的不多，集體經濟大多集中在村組層面，更多的村委會和村小組村級集體經濟為空殼經濟。在一些鄉鎮“窮村委會、富村小組”現象比較突出。
二是收入渠道單一，剛性支出比較大。目前，資產資源發包收入和財政轉移支付成為村集體經濟收入的主要來源，經營性收入少，收入渠道單一，導致發展后勁不足。特別是只有轉移支付這一塊政策性收入的村委會，保運轉都比較困難，有的村小組如裴梅的鄔家村小組干部連續十五年沒有發一分錢工資。以裴家村委會為例，每年轉移支付11萬元，但要支付的項目卻更多，主要開支有：121個黨員開會用餐費用一次要4000元，一年四次要支出4萬元；村干部5人工資報酬需要開支5萬元；錦黃線沿線中心檔——加油站衛生3公里衛生費每年需要4.5萬元，鎮里會補貼一點，但更多的資金缺口需要自己補；再加上黨報黨刊訂閱、“兩老”慰問、兩學一做資料費等開支，一年總開支需要19萬元，缺口部分需要去單位化緣。
三是村級債務過高，村委會“日子”捉襟見肘。稅費改革以前，由于公益性基礎設施建設、各類創建配套資金的投入、墊交稅費任務以及非生產性支出等，村集體經濟背上了沉重的包袱。沒有集體經濟收入，主要靠上級財政補助收入保運轉。調查顯示，村集體負債較重，如大源鎮7個村總負債高達168萬余元，其中江源、黃墩、葛毛塢等3個村共欠120萬余元。集體經濟無實力，發展生產無財力，提供服務無能力，干部說話無威力，嚴重影響了村級組織的向心力、凝聚力和戰斗力。
四是政策扶持不夠，發展村級經濟“有心無力”。一方面上級政府扶持村級集體經濟缺少政策、缺乏力度，上級機關部門的結對幫扶大多只注重農村基礎設施建設，但對壯大村級集體經濟認識不足，重視不夠。相關的幫扶政策沒有完全落實到位。如石李村委會石李賓館正在維修，要求縣相關部門減免規費和允許就地重建。郊區村委會有空地想改造成廠房租賃，但受縣城規劃限制難以如愿。另一方面由于宏觀調控等因素影響，土地整理、土地復墾等政策性收入空間的減小，村級集體經濟收入增長較為緩慢。
三、解決方法
1、納入黨建考核的籠子。把發展村級集體經濟列入黨建目標考核，設置考核細則打分細則，倒逼式促成村委會將發展村級集體經濟擺上議事日程，加大謀劃落實力度。
2、選優配強村兩委班子。結合村兩委換屆，把政治素質好、“雙帶”能力強、有經濟頭腦、會做群眾工作的農村優秀人才選拔進村“兩委”班子，并切實加強教育和管理，打造了一支懂經營、會管理的基層干部隊伍，為發展村級集體經濟奠定了堅實的基礎。
3、走出村級負債的圈子。要本著多予少取的原則，加大轉移支付力度，采取積極的措施化解村級債務，減輕村級負擔，促進村級集體經濟發展。
4、找出發展壯大的路子。一方面，有土地、水源、林木等資源經營收入和店面收入的村委會要繼續挖掘經濟潛力，因地制宜推動集體經濟發展。另一方面，無集體經濟收入的村委會和村組，要想方設法辦好村級集體經濟創收的實體，可選擇以下幾種模式摸索經驗：
一是開發特色種養業。結合農村供給側結構性調整，圍繞荷橋、龍港的貢米、葛毛塢的葡萄、江源、裴家的吊瓜、齊埠的馬家柚等特色產業，大力培育和發展農民專業合作組織，組建經濟實體，努力形成“一村一品”的品牌效應。采取“公司+農戶”、“協會+農戶”、“農民專業合作社+農戶”等形式，通過開展產、供、銷服務和創辦農產品加工企業，增加村級集體收入。同時可通過村集體的水庫和水面資源，發展河蟹、小龍蝦以及其他水產品，來增加村級集體經濟收入。
二是發展休閑旅游業。如大源鎮可依托大源的特色山水、古樹、古村落及文化等旅游資源，發展壯大民宿、農家樂、休閑場所、生態觀光農業和旅游商品開發等旅游產業，實現旅游增收。東源村、富林村，可以依托龍泉湖、神農湖、贛東北蘇維埃政府舊址等景區景點和良好的自然生態環境大力發展休閑觀光農業、第三產業。
三是發展土地租賃業。鼓勵村集體統一經營農戶自愿轉讓的土地，實現土地規?；?、集約化經營。結合遷村騰地、新農村建設，開展土地整理、宅基地整治和零星自然村遷并，增加有效耕地面積，由村集體所有和經營，以增加集體資產的經濟收入。鼓勵各村通過“走出去、引進來”的方式，加大招商引資力度，通過引進外來企業落戶、吸收能人“回歸”創業、支持能人興辦實業等形式，通過盤活閑置場地、閑置固定資產及流動資金，、發展店面租賃和來料加工以及提供廠房用地，增加村級集體經濟收入。同時，鼓勵各村對集體資產和“四荒”資源，通過采取承包、租賃、拍賣、股份制等形式進行開發利用，不斷提高自身造血功能，以此盤活集體資產，穩定村集體經濟收入。
5、邁出扶持發展的步子。
一是加快制定扶持村級集體經濟發展的意見，健全多樣化的幫扶機制，使村集體盡快形成穩定的收入渠道。
二是建立示范樣板?？h級層面各選擇2個無集體經濟收入的村委會或村組，集中扶貧、國土、林業、水務等相關部門和單位，實施項目資金的扶持力度，在職能和政策范圍內將項目資金向樣板示范點發展村級集體經濟傾斜。各鄉鎮也相應選擇2個村委會和村組進行示范，積極探索可復制可推廣的經驗，以點帶面，推動全縣村級集體經濟壯大發展。
三是縣財政應從支農資金中拿出一部分作為發展集體經濟的周轉金，農業銀行、農村信用社等金融部門應安排一定的貸款扶持發展集體經濟，在稅收、工商管理上對村級興辦的集體企業和各種經營項目政策從優，給予方便。
【第3篇】2022農村集體經濟發展情況調研報告
根據省委組織部《關于開展村集體經濟發展和村(社區)組織運轉經費保障情況調研的通知》(閩委組明電【xx】24號)要求，xx年10月下旬，龍巖市委組織部會同市財政局、農業局、民政局等有關部門組成3個調研組深入全市7個縣(市、區)、鄉鎮、村，采取召開座談會、實地訪談、查看臺賬報表等方法，對全市村集體經濟發展有關情況進行實地調研?，F將調研情況匯報如下：
一、基本情況
(一)村集體經濟發展現狀：全市共有村集體經濟組織1783個(不含社區居委會)，xx年全市村集體經濟總收入65596萬元，總支出58111萬元，凈收益7485萬元，擁有固定資產158102萬元，村均88.7萬元。債務總額86947萬元，村均負債48.8萬元。xx年全市村集體經濟有經營收益的村842個，占村總數的47.2%，其中：經營收益在3萬元以下333個，3-5萬元118個，5-10萬元211個，10-20萬元99個，20-50萬元59個，50-100萬元10個，100萬元以上12個。無集體經營收益的村941個，占村總數的52.8%。
(二)村集體經濟收入主要來源：①經營收入5526萬元，占8.4%;②發包及上交收入4663萬元，占7.1%;③投資收益751萬元，占0.1%;④財政等有關部門補助收入29607萬元，占45.1%;⑤其他收入25050萬元，占38.2%。
(三)村級集體經濟主要支出：①經營支出4248萬元，占7.2%;②管理費用21209萬元，占36.5%，其中辦公費用4202萬元，村組干部報酬7691萬元;③其他支出32654萬元，占56.2%，其中公益性支出24654萬元。
二、主要做法與成效
近年來，我市各級認真貫徹落實黨在農村的各項方針政策，制定出臺了加快和促進村集體經濟發展意見措施，鼓勵各村立足村情實際，以市場為導向，以效益為中心，找準集體經濟的項目源和增長點，不斷增強村級集體經濟實力，著力打造出一批“實力強、特色明、管理好”的經濟強村。
(一)盤活集體資產增收。近年來，我市各級通過全面開展村集體資產清產核資，摸清集體資產家底，盤活存量資源，開展承包租賃經營，使集體資源發揮效益，實現保值增值。如xx年連城縣新泉鎮新泉村通過清產核資，將一處被私人長期占用的沿街倉庫300㎡重新追回，并通過公開招投標重新發包，每年可增加集體收入近萬元。永定縣龍潭鎮龍潭村將新村部4-6樓出租，用于經營賓館住宿，將閑置的舊村部店面出租，每年可獲租金收入25萬元。下洋鎮思賢村將村集體土地租賃給私人企業主做煤炭運輸中轉站，每年可獲租金收入25萬元。
(二)開發集體資源增收。我市一些村在多年的實踐探索中，注重發揮地區特色和資源優勢，通過合理開發運作，使資源優勢轉化為經濟優勢，激活了村集體經濟活力。一是創建特色產業基地求發展。充分利用耕地、山地資源，開發建設特色農產品基地，壯大村級集體經濟。如武平縣東留鄉黃坊村投資60萬元，搭建花卉鋼架大棚種植基地15畝，租給花卉種植大戶，每年創收9萬元。二是開發特色資源求發展。部分村利用水利資源豐富的優勢，或發展小水電，或建設魚塘等發包租賃給企業或農戶，也為村集體帶來了可觀收入。如武平縣中赤鄉、下壩鄉等鄉鎮利用豐富的水利資源，在沿河投資建設了30多座小水電站，由所在村里收取一定的管理費，增加了村財收入。永定縣高陂鎮西陂村投資小型水電站，每年有9萬元分紅收入。漳平市南洋鎮梧溪村、官田鄉下浙村等村通過水資源入股開發水電項目，每年按股份分紅均有2-10萬元不等的固定村財收入。
(三)搞活資本經營增收。近年來，隨著我市城市化、城鎮化的推進，一些村因土地被大量征用，土地征用補償費驟增，如何用好、用活這些貨幣資金，實現資產的保值增值，是村集體經濟進一步發展壯大的關鍵。對此，我市部分村充分發揮資金優勢，開展資本經營，通過投資購買房產，搞景區開發等，實現村級集體經濟的保值增值，取得了較好的經濟效益。如新羅區西陂鎮大洋村科學利用征地補償費，投資興建大洋酒家、西湖人家、大洋賓館等項目，每年增加村財收入200余萬元。永定縣鳳城鎮大園社區將移民集體補償款在縣城南門街購置店面3個，每年有租金收入6萬多元。武平縣平川鎮城南村利用集體資金，投資興辦了中強建材有限公司、旭林木業有限公司兩家集體企業，租賃經營一家加油站，每年固定收入達90萬元
(四)發展休閑旅游增收。近年來，我市部分村緊緊抓住市政府大力推廣的以福建土樓—永定景區等為代表的“客家之旅”，冠豸山、龍硿洞、九鵬溪等為代表的“綠色之旅”，古田會議會址為代表的“紅色之旅”和“游在龍巖”和“吃在閩西”的機遇，通過開發農家樂、發展休閑觀光農業等，不斷壯大村級集體經濟。新羅區龍門鎮洋畬村與香港青城投資有限公司合作，對村內旅游資源進行總體規劃開發，著力打造休閑度假、鄉村生活體驗、自然景觀游覽和原始森林探險為一體的生態旅游區，xx年村集體收入達158萬元。永定縣充分利用世界文化遺產“永定客家土樓”，大力發展旅游產業，每年為土樓景區周邊村帶來不菲的門票分成收入。如xx年永定湖坑鎮洪坑村土樓景區門票分成收入68萬元，下洋初溪村更達80萬元。
(五)發展物業經濟增收。近年來，我市一些城郊村利用區位優勢，采取物業開發、租賃經營等形式，使村級集體經濟整體上保持了良好的發展態勢。這些村利用閑置房產和整理取得的建設用地，通過改造或新建廠房、倉庫、民工公寓、停車場、專業市場等出租給企業或村戶，收取承租費，也為村集體增加了一筆可觀的收入。如武平縣平川鎮興南村、巖前鎮靈巖村等15個村，在縣城或集鎮建設辦公樓、店面，每年獲取幾萬到二三十萬不等的物業經營收入;中山鎮三聯村投入10萬元資金與中山鎮政府合作建設巖前工業園區標準廠房，每年增加收益近萬元。漳平市雙洋鎮東洋村在村集體林權改革中，利用拍賣集體林木所得的資金，在沿街(路)興建村部綜合樓，一樓作為店面，二、三樓作為辦公，全部出租，每年有5萬多元的租金收入。
(六)興辦服務項目增收。一些有企業入駐的村，充分發揮村“兩委”干部作用，在征地拆遷、矛盾糾紛處理等方面積極幫助企業協調解決問題，企業每年給予村一定資金作為村級辦公經費。如永定縣龍潭鎮聯中村是福建閩福建材有限公司所在地，該企業每年給聯中村10萬元辦公經費。福建塔牌集團有限公司落戶武平縣巖前鎮靈巖村、峰貴村，每年給兩個村協管費分別為30萬元和20萬元。
(七)幫扶帶動助增收。從xx年開始，省、市、縣三級先后選派了3批駐村干部到重點貧困村任職,實施幫扶工程。xx年，我市進一步深入貫徹落實省委關于開展“下基層、解民憂、辦實事、促發展”活動的通知精神，在全市開展干部“聯鄉掛村幫戶”活動。各掛鉤部門、干部幫助掛鉤村選優配強村級班子，選好領頭人，建好新班子，清發展思路，制訂發展規劃，扶持地方特色產業，壯大村財收入。同時，堅持“輸血”與“造血”并舉，多渠道為掛鉤村籌措資金，在引進實施生產性項目上下功夫，拓寬增收門路，促進集體經濟和農村產業發展。據統計，“聯鄉掛村幫戶”活動開展以來，全市共落實發展幫扶資金2312萬元，落實扶持政策789項，落實支持項目183個。實踐證明，各級幫扶工程對加快欠發達地區村級集體經濟發展，促進地區間平衡發展起到了非常重要的作用。通過幫扶，開發了一批集體經濟項目，既挖掘了資源潛力，又推動了集體經濟的發展。
三、存在的主要問題
目前我市村集體經濟發展有了一定的基礎，但從總體上看，全市村集體經濟整體實力還比較薄弱，造血功能差，發展后勁不足，發展中面臨很多困難和問題。主要表現在：
(一)基礎薄弱，先天不足。在落實家庭承包責任制和開展林權制度改革過程中，我市絕大多數村只強調“ 分”的一面，而忽視了“ 統”的作用，不僅沒有保留集體經營的土地、山林，而且把一些適宜集體統一經營的項目也平均分包到戶，甚至把積累的集體資產也拆分殆盡，村集體經濟從此退回到近乎空白的境地，失去了發展經濟的重要物質基礎。在此基礎上，重新發展集體經濟自然困難重重，特別是地理位置偏僻、既無資源可供開發利用，又無人才資金等優勢的村，發展壯大集體經濟就更加艱難。調研中，不少村干部對此意見極大。
(二)發展不平衡，收入差距大。從全市各村集體經濟現狀來看，城鎮周邊地區比山區地區發展快、實力強;交通方便、資源豐富村比地理位置偏僻、資源匱乏的村收入高，村級班子強的地方比班子弱的地方發展快。村集體經濟發展區域之間也不平衡，現有集體經濟收入總量近40%集中在新羅區。同時，村集體經濟組織間收入差距大。xx年全市村集體經濟總收入65596萬元，村均36.7萬元，67%的村收入在30萬元以下，低于全市平均水平，21%的村收入超過50萬元，收入差距大，呈兩極分化現象。
(三)增收渠道狹窄，來源單一。多數村集體經濟來源渠道單一，對上級政策補助的依賴性較為突出。一些靠自然資源有限開發的村，隨著對生態自然要求的進一步控制，收入來源渠道正在逐步萎縮，增收后勁嚴重不足。xx年全市村集體經營收益10940萬元，僅占集體總收入的16.7%;財政等有關部門補助收入29607萬元，占45.1%;征地補償費等其他收入25050萬元，占38.2%。不少村依靠上級財政轉移支付補助，維持運轉，勉強度日。
(四)剛性支出逐年攀升，負擔沉重。調研中，不少村干部反映村級公共事務負擔重，村級非生產支出大，特別是報刊雜志訂閱費用負擔沉重;一些上級支持農村的財政項目，沒有足額安排項目資金，村集體為了爭取資金，只好舉債上項目。xx年全市村級管理費用21209萬元，占總支出的36.5%，公益性支出24747萬元，占42.6%。負債總額86947萬元，村均48.8萬元。隨著社會主義新農村建設的推進，按照“村容整潔”的要求，在現有剛性支出基礎上，村集體必然還要增加更多保潔、路燈、巡邏等方面開支，收支矛盾將更為明顯，一旦入不敷出，必然舉債負擔，給發展村級集體經濟背上沉重包袱。
(五)資產經營不善、資金使用不當現象仍時有發生。主要表現在：一些村級集體資源、固定資產承包租賃合同不規范，承包租賃費偏低，造成了村集體資產的流失;一些村把城鎮建設、過境公路等征用的土地補償費全面分發到戶，村集體卻分文未提取，“分光用光”現象相當普遍。部分村尚未很好地執行有關財務管理和民主監督的規定，財務透明度不強;部分村干部民主理財意識不強，開支隨意性較大，存在“寅吃卯糧”現象。
四、影響發展的主要原因：
(一)發展環境的差異是制約村級集體經濟發展的客觀原因。從調研情況看，凡臨近城鎮、集鎮、近郊的村莊，得益于優越區域位置、便利的交通條件、豐富的信息資源和較為先進的生產經營理念，村集體經濟較為強壯，一、二、三產業健康發展，特別是二、三產業發展較好。而位于山區、稻區的村，地處偏僻，村落分散，交通不便，信息閉塞，觀念陳舊，級集體經濟一般比較薄弱，甚至是空白村。
(二)村級集體積累困難是制約村級集體經濟發展的重要原因。村級集體積累是農村集體經濟生產和服務的物質基礎，是不斷增加農業投入和進行公益事業建設的重要保證。從調研情況看，受國家宏觀經濟的調控、嚴格的用地政策和農村稅費改革的影響，我市各村村級集體經濟收入主要依靠土地征用和“三提五統”的局面消失，農民的應交款拖而不決，鋼性支出的不斷攀升，沖抵了積累，坐吃山空。
(三)干部群眾思想認識上的差異是制約村級集體經濟發展的主觀原因。一些基層領導干部對發展村級集體經濟的認識不到位，思想不重視。部分村干部怕麻煩受氣，不用心;農民群眾對村組織發展集體經濟不放心，對集體喪失信心，甚至出現只要權益、不要義務、不愿出錢出力、不聞不問的現象。這些思想認識上的差異性，嚴重制約了集體經濟的進一步發展。
(四)部分村干部群眾盲目的攀比心理，阻礙了村級集體經濟的發展步伐。從調研情況看，農民群眾對村級組織的要求以及對改善生產生活條件的呼聲越來越高，不斷對村干部施加壓力，使村干部都抱著“別人都在搞，自己若不搞，對不起老百姓”的態度，不顧所在村的經濟承載能力，盲目跟風，舉債建設，從而進一步增加了村級組織的負擔，也制約了村級集體經濟的進一步發展。
五、發展壯大農村集體經濟的對策與建議
(一)發揮區域優勢，合理利用當地農村資源。發展農村經濟必須遵循因地制宜的原則，充分發揮區域優勢，合理有效地利用當地農村資源，把資源優勢切實轉化為產業優勢，不斷增強村級集體經濟實力。防止一哄而起，套用一個模式。發達地區和欠發達地區、近郊和邊遠農村，應根據各村經濟基礎、資源稟賦、干部農民素質等各方面實際，發揮優勢，挖掘潛力，優化結構，揚長避短。各地應在深入調查研究的基礎上，弄清本地區的優勢、劣勢，根據本地區的特色進行調整，走有特色的資源型路子。發達地區和欠發達地區、城鎮郊區和邊遠農村，平原地區和山區等在經濟基礎、資源稟賦、農民素質等各方面都有差別，應根據自身優勢、潛力來調整結構，從而揚長避短，實現結構優化。
(二)創新管理模式，管好用活村級集體資產。一是盤活資產經營。鼓勵村集體經濟組織充分挖掘、整合閑置或低效使用的辦公用房、老校舍、倉庫等各類集體資產，通過廠房、機器設備、魚塘、閑置土地等集體資產出租或入股經營的方式，搞活存量資產，發包和租賃經營，以存量換增量。試行對區域位置優越的宅基地實行有償選位，探索開展宅基地有償使用制度改革，拓寬村級集體經濟增收渠道。二是構筑資產增值機制。要積極實行集體資產以價值形態為主的管理辦法，把土地等資源性資產作為經營性資產來運作，促使集體資產的保值增值。要管好土地征用補償費，嚴禁亂支濫用。三是強化監管管理。加快健全和落實農村集體“三資”管理制度，推進民主管理進程。強化農村集體“三資”監管中心的監管職能，建立“群眾民主監督、會計核算監督、上級審計監督、電子網絡監督”四位一體的監督機制，著力構建“管理規范、監督有力、運行高效、富有活力”的農村集體“三資”管理體制和運行機制，保證村級集體的正當收入不流失，不斷提高村集體資產的利用率。
(三)加大扶持力度，助推集體經濟發展。一要加大資金扶持力度。整合財政和各部門支農惠農資金，采取補助或獎勵的辦法，向村級集體經濟發展項目傾斜，加大扶持力度，并吸引帶動社會資金參與支持村級集體經濟發展。以省、市、縣新一輪扶貧開發規劃實施為契機，對貧困村予以重點扶持，村實行“整村推進”式扶貧開發，不斷發展壯大村集體經濟。二要加大部門幫扶力度。結合開展“聯鄉掛村幫戶”、“四下基層”活動，采取領導掛鉤聯系、部門結對幫扶、黨員干部駐村任職等方式，幫助結對幫扶村搞好班子建設、發展規劃、技能培訓等關鍵性工作。結合第四批省、市、縣下派黨員干部駐村任職工作，選派黨員干部到部分村任第一書記，為幫聯村解難事、辦實事、做好事，推動村級集體經濟發展。三是鼓勵企業投資發展村級集體經濟。鼓勵企業自愿結對，合作開發，實現雙贏。結對企業可以與村合作盤活存量資產，在符合規劃的前提下，依法興辦經營服務設施。
(四)優化發展環境，夯實集體經濟發展基礎。各級政府要認真貫徹“多予少取”的方針，來推動村級集體經濟的發展。一是落實村級發展用地機制。土地是現階段農村最重要、最基本的生產資料。要維持基層政權的正常運轉，必須賦予村級一定數量的土地經營權，確保村級通過土地經營獲取穩定的收入。探索建立土地征用留用地政策，村集體土地被征用的，按批準征用土地面積的5%—10%作為村級發展留用地，用于發展二、三產業。二是多渠道化解村級債務。要采取積極的舉措化解村級債務，減輕村級債務負擔。興辦村級企業的債務，可在核實情況的基礎上，采用債務剝離給企業的辦法。為興辦教育，電力設施形成的債務，可根據產權的變化，用劃轉的辦法去剝離債務;有債權的村，在金融、政府部門的支持下，加大清收債權力度，加快償還的速度。三是增加對村級組織的支持力度。要在稅收、用地、用電、綜合項目開發等方面，給村級組織以扶持。要加大政府轉移支付的力度，把村級管理、優撫的支出列入轉移支付的范圍。四是建立對集體經濟薄弱村的財政補助制度。按照省里的標準，對年收入在5萬元以下的村由省財政給予一定資金補助。市里也可以出臺相應的政策，對經濟薄弱村也給予一定扶持，作為村級組織正常運轉保障機制的一項重要內容，用于村干部補貼和村組織日常管理開支。
(五)加強班子建設，提高集體經濟發展活力。一是要配強配好村級班子。特別是要選配好村黨支部書記、村委主任，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經營管理能力的高素質人才選配到村級領導崗位上來。對一些相對貧困且又缺乏人才的地方，不能光以內選方式，必要時還要突破條條框框，通過下派途徑解決好班子軟弱的問題，使村級班子人員真正具備帶領一方農民開拓創業，勤勞致富的能力，成為黨在農村基層的堅強堡壘。二是加強村兩委班子成員的培養和教育。加強思想教育，樹立為民服務、清政廉潔的思想，明確村級班子在新農村建設中的職責。要加強村干部在縣域經濟條件下經營管理能力的培訓，有計劃有目的地組織到集體經濟發展較快的典型地方考察學習，借鑒經驗，因勢利導，強身固本。三是嚴格考核問責與激勵。要把發展壯大村級集體經濟納入對鄉鎮考核的內容，制定詳細的考核辦法，切實加大考核問責力度，確保各項措施落到實處。要將村干部經濟待遇與村級集體經濟發展情況掛鉤，對為村級集體經濟發展壯大作出重大貢獻的村干部，要給予獎勵。四是要切實解決村干部的后顧之憂。對從事村級組織工作達到一定年數的老村干部，離任后要繼續落實養老、醫療保險等關愛政策，使村干部有一個盼頭，多一份工作干勁。
